界面新闻记者 |实习记者 田鹤琪 记者 赵孟

界面新闻编辑 |刘海川、2024年4月9日，河南省委编办的《扎实推进事业单位重塑性改革 为现代化河南建设注入强劲动力》经公布后引发热议。

此次改革的力度不可谓不大。在省直单位层面，除学校医院外，按照“531”比例进行精简，原则上不再保留科级和事业编制16名以下的事业单位。

市县层面，参照省直做法，按照“421”比例进行精简。改革后收回的事业编制和机构限额，由市、县本级统筹使用，鼓励“减上补下、减县补乡”。其中，将精简收回的机构编制资源向高质量发展、重点民生领域和基层一线倾斜。

值得注意的是，在精简机构编制规模的同时，河南省委编办在文章中强调，要坚持“瘦身”和“健身”相结合。但这并非易事。

除河南外，各个地方省份改革也如火如荼地推进，“铁饭碗”是否不再铁了？部分改革举措是否有“一刀切”之嫌？在大“瘦身”的前提下，未来又该如何走好“健身”这关键一步？一些观察人士表示，河南事业单位改革的方案设计与预期具有样本意义，值得期待。

事业单位因何“瘦身”？

我国事业单位改革已持续多年。

国务院在1998年10月25日中华人民共和国国务院令第252号公布的《事业单位登记管理暂行条例》中提出，“事业单位”是指国家为了公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

我国事业单位具有服务性、公益性、知识密集性的特征。此外，中国的事业单位种类繁多，主要包括直接承担政府行政职能，服务于政府的事业单位；公共事业发展和社会公益服务的部门；具有营利目的，实际己经是走向市场的企业等几种类型。

改革开放以来，伴随着经济体制改革和行政管理体制改革的深化，事业单位改革也在不断推进。党的十一届三中全会至今，我国事业单位改革大体经历了四个阶段：从1978年至1987年的初步探索阶段，到1987年至1992年改革拓宽范围阶段，再到1992年至2002年探索建立与社会主义市场经济体制相配套管理体制阶段，以及2002年至今的全面推进阶段。

自党的十八大提出深化事业单位改革的相关政策以来，各省省、市级地方事业单位的改革也在稳步进行。“深化事业单位改革，是继国企改革、政府机构改革后中国面临的又一项重要任务。”中国国家发改委有关同志曾表示。

早在2020年4月，中央印发深化事业单位改革试点工作指导意见，山西、内蒙古、黑龙江、江西、山东、河北、湖南、江苏、河南9个省份被选为试点。其中，黑龙江、内蒙古、江西、山东等省份被列入全域试点省份。2021年10月，黑龙江精简事业单位2735个，收回事业编制8.3万之多。截止2021年5月，山西省事业单位机构从1205个精简为370个，精简比例达69%，编制从6.7万名减至2.7万名，精简59%。

2021年11月30日，河南省委召开会议对省直事业单位重塑性改革进行动员部署。提出“重塑性改革、结构性优化、功能性再造”，充分释放改革红利，激发事业单位活力。同年12月28日，在河南省委宣传部举行的“奋进新征程 中原更出彩”系列第九场新闻发布会上，省委编办副主任刘春阳就省直事业单位重塑性改革“为什么改”的问题上曾明确指出，事业单位是为广大人民群众提供公共服务的重要组织，是各级党政机关有效履职的重要支撑。

刘春阳表示，近年来，河南省先后完成了行政类、经营类事业单位改革，事业单位承担公益服务的格局基本形成。“但从实际情况看，全省事业单位布局结构不合理、定位不准、职责不清、效率不高这些问题依然比较突出，尤其是不少事业单位的‘事’已经不适应现代化河南建设的‘业’。”他说。

刘春阳指出，为实现省第十一次党代会确立的“两个确保”奋斗目标，迫切需要从里到外来一次重塑性改革、结构性优化和功能性再造，让事业单位、事业人员更好地发挥作用，促进公益事业平衡充分高质量发展，为现代化河南建设做出更大贡献。

刘春阳还介绍，此次河南省事业单位改革优先选择6个省直部门以及省直后勤服务机构开展改革试点。按照“三步走”的思路，对省直事业单位进行全面摸底调研，开展重点行业领域专题论证，科学制定改革总体意见，为改革全面铺开打好坚实基础。同时严格按图施工，按时间表推进。

河南省为何要积极推进事业单位重塑性改革？河南省农业科学院副研究员王军亮等人于2023年9月15日在《产业与科技论坛》期刊发表的《事业单位重塑性改革的实践与探索》一文中表示，首先，通过事业单位的改革促进了政府部门功能的根本性改革。

他们指出，在社会主义计划经济下，由于全部的社会部门均属于地方政府部门，因而产生了长期难以克服的问题，如组织臃肿、管理效能降低等。后期的政府部门国企体制改革，虽然已经初步实现了政企分开，但政府部门的职能范围仍然不清晰。“然而，这次的事业单位财务管理改革，把社会机构公益性工作的职责从政府部门中剥离，进行了政务分离，无疑将使政府部门、事业单位、国企等三个类别的社会机构各就其位，将政府部门职责聚焦于宏观调控、市场调节、企业、社区服务等领域，从而建立了政府部门工作的全新面貌，并逐渐完成了政府部门职责的全面转换。”

王军亮等人称，通过事业单位的改革可以提高事业单位的发展活力。社会主义计划经济下的政事不分开，使事业单位在许多方面都对政府部门有了依赖性，但同时缺乏了自主发展的愿望与力量。进行事业单位的财务改革，能够将事业单位财务推向市场，并接受市场经济选优淘劣原则的选择，从而能够有效地提高事业单位财务的竞争意识以及竞争力，进而带来更大的效益。“事业单位的改革更有利于产生一个富有责任感的企业领导人。以往事业单位的领导人员总是捧惯“铁饭碗”，重权力，轻能力；重传承，轻革新；重管理，轻责任，严重限制了事业单位财务管理职能的发挥。”王军亮等人表示。

他们进一步指出，而此次的事业单位人事管理的机制变革，将管理者转身为一名职务管理人员，使其贡献和薪酬与收入直接相关，能够极大地提高管理者的社会责任感以及管理才能，进而产生更具有职业性的事业单位管理人员，更好地推动事业单位财务的发展。

如何走好“健身”之路？

《河南商报》此前报道，2022年5月底，河南省直事业单位重塑性改革基本完成，重塑性改革开始进入“深水区”：2022年年底前，市级事业单位改革要完成；2023年上半年，县级事业单位改革完成。河南省发展战略与产业创新研究院副研究员高亚宾向《河南商报》表示，此次重塑性改革力度非常大，其重点是，人员结构的优化和职能功能的再造。

公开信息显示，2022年以来，洛阳市市直改革2022年底已全面完成，县区改革于2023 年3月底全面结束。商丘市对规模过小、编制在7名以下的87个市直事业单位均不再保留。通过改革，市直事业机构共精简150个，精简比例47%；事业编制精简1612名，精简比例23%。县事业机构总体精简46.3%，事业编制总体精简22.4%，其中财政拨款事业编制总体精简12.5%。南阳市市直事业单位机构减少40%以上，编制减少20%以上，截至2022年12月中旬，市直事业单位重塑性改革收官。

据人民日报2022年4月1日报道，“减县补乡”改革落地以来，河南全省156个县向乡镇共下沉编制33699名，平均每个乡镇增加编制15名左右。

然而，此次河南省事业单位改革仍存在部分问题。王军亮等人在上述文章中指出，一方面，传统的政事一体化管理模式导致事业单位出现行政化、机制固定化以及官僚化等问题，事业单位管理的体制改革不到位；另一方面，事业单位内部的管理机制尚需完善，事业单位的人事、编制、社会保险、薪酬等制度仍不够健全。“事业单位的公益性功能定位仍需明晰。比如，公益一类单位的延展或者增量业务是否合法，公益二类单位与一类单位、企业化转制度单位的管理界限等，都需要有明确的限定。”上述文章表示。

界面新闻注意到，据南阳市人民政府督察局微信公众号2023年2月17日披露的《中共南阳市委督察委员会文件》显示，“2022年12月27日，省委编办关于全省市县事业单位重塑性改革进展情况通报中，对南阳改革工作进行充分肯定。明确南阳在全省事业单位重塑性改革中进展较快，改革任务总体完成，位列各省辖市第一。”

4月17日，界面新闻联系到了河南南阳市方城县编委办，一工作人员称，他是2023年9月知道河南事业单位进行重塑性改革，但目前省市文件并未下达，县级层面还未执行有关改革事项。“等省市文件下达后，县一级会根据指示去做。”

此外，他还提及，改革牵扯在职人员的“饭碗”问题，如果人员没有政治性错误，一般不会主动去动他们的“饭碗”。但目前出现的现状是随着机构合并，一个机构里面的领导人数就会占很多，岗位设置存在一些困难。他还称，教师岗目前仍有缺编的情况，但未来会增加招聘，尤其是在一些乡村或者偏远地区。

河南南阳社旗县赵河街道文化服务中心管理人员告诉界面新闻，该文化服务中心每年都会有招聘名额，编制统归于县政府二级办公室街道办事处管理，去年共有3个招录名额。

她也提到，身边能看到一些事业单位部门岗位被撤销合并，并且县多乡少，乡镇受影响较小，“说了很多年了，只执行了一部分，但也有变化，乡镇的编制增加了。”她表示，个别事业单位已经下沉到乡镇。

该管理人员对此次河南进行事业单位改革表示支持，“乡镇过去大部分人没有编制，属于自收自支，劳务派遣，现在下沉到乡镇以后，他们可能就会有事业编了。”

但也有某些乡镇机构改革后编制减少了。河南南阳大冯营镇文化服务中心管理人员就告诉界面新闻，该服务中心已于2022年撤销合并到到公共服务办公室，目前乡镇工作人员大多属于混岗使用。

如何避免“一刀切”？

界面新闻注意到，此次改革中最引发热议的一点为“撤销科级和事业编制16名以下事业单位”。正科级事业单位通常指的是政府直属性质，由市政府直接管理，不受其他单位领导的机构。这类事业单位在组织结构、人员编制、经费来源等方面具有一定的特殊性。

中央党校公共管理教研部教授竹立家在接受界面新闻采访时表示，该举措有“一刀切”之嫌。过去，像公益二类三类的事业单位在一定程度上增加了政府财政负担，改革就是为了降低政府成本，提高政府效率。“撤销并不等于就能提升社会化和市场化程度，还是需要按照相关法律该怎么运转就怎么运转。”他说。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮告诉界面新闻，“明确16名的截断线让人感觉是‘一刀切’，当然也可能是基于相关数据的测算。这方面可以有更多政策解释，方便人们理解和支持改革。”

针对此次河南事业单位大刀阔斧地进行改革，缩减后的人员分流问题也成为公众最为关心的问题。他们将何去何从？马亮认为，分流机制需要加以分类，对于“老人”“中人”和“新人”进行不同方式的分流，尽可能确保改革能够平稳推进。此外，他认为河南改革的可复制性很强，完全可以加以调整优化，在更多地加以推进。改革的核心是实现精减、高效、协同，精减本身不是目的，是为了高效运行和部门协同。

值得注意的是，在上述河南省委编办的改革案例中提出，在省市层面改革中将学校和医院排除在外，为何会做出这样的考量？竹立家表示，政府提供最基本的公共服务包括教育、医疗、就业、社会保障，“这是政府必须提供的最基本的公共服务，不能把教育和医疗市场化和社会化。”

马亮也指出，学校和医院是教育和医疗方面的主要公共服务提供机构，也是推进高质量公共服务的重要力量，所以事业单位改革应该强化而不是弱化学校和医院。

界面新闻查询获悉，河南省于2023年首次参与事业单位联考，当时共有事业单位795家，招聘岗位2697个，招聘人数4505名。2024年河南事业单位联考共招录6985人，相比于2023年扩招了2480人。其中，值得注意的是，2024年教师岗招录人数为2014人，2023年为1041人，今年较上年增加973人；2024年卫生岗招录人数为1467人，2023年为1096人，今年较上年增加391人。

竹立家表示，河南事业单位重塑性改革值得肯定，一方面，它能大幅度降低公共行政事业费用；另一方面，提高事业单位的市场化和社会化程度，进一步激发社会发展的积极性。“河南省事业单位改革的方案设计与预期成效令人充满期待，对于事业单位改革也有很强的样本价值。”马亮称。他指出，事业单位改革是为了让直接提供公共服务的机构得到进一步发展，把一些中间层和协调机构加以精减，从而释放更多编制向这些服务机构倾斜。“机构改革一般注重党政机关，但是事业单位也应纳入改革并加强改革力度。当然，需要考虑改革不要‘一刀切’，避免过分注重量化指标而带来问题。与此同时，也要确保改革到位，使脱钩的机构有出路，回收的编制得到有效利用，避免改革回潮和反复。”马亮说。