经济观察网 记者 杜涛 实习记者 罗雪丽 5月6日，北京一家彩票店的展架和透明玻璃柜中空空如也，这些位置本应摆放着各色各样的“刮刮乐”。从4月下旬开始，这家同时拥有中国体育彩票和中国福利彩票销售资质的彩票店就拿不到“刮刮乐”了。　　人们习惯将市面上的即开型彩票称作“刮刮乐”，实际上“刮刮乐”是福彩系列中一种即开型彩票的特定称谓，而体彩的即开型彩票则被称为“顶呱刮”。在过去的一年里，即开型彩票的销售额增速在所有彩票种类中一骑绝尘。但经济观察网在对多家彩票店进行实地走访后发现，自今年4月起，即开型彩票已经出现“拿货难”的现象，几乎需要按照“配给制”进行分配，这种情况一直持续至今。　　一位彩票专家对经济观察网表示，每年彩票发行总量受到所谓印制费总额约束，但销量增长较快，供需紧张的情况就出现了。　　印制费即用于印制彩票的费用，包含在彩票发行费中。彩票发行管理中心每年会编制发行费预算，全年按照预算执行。以福彩为例，2024年福彩印制物流费预算为5.3亿元，比上一年度增加0.85亿元，增幅在20%左右，远远赶不上即开型彩票一季度超过80%的增幅。　　经济观察网自一位彩票系统人士处了解到，由于近年来即开型彩票销量增长迅猛，整体供应存在紧张的情况，且短期内无法得到缓解。　　上述专家认为，即开型彩票的供需矛盾体现了我国彩票管理体制的弊端，要从根本上解决这一问题，需要从改变彩票现有管理体制入手，将彩票发行销售机构市场化，赋予彩票机构的企业身份。　　刮刮乐脱销　　上述北京彩票店的销售人员说，目前每天都有三四十人来询问是否有“刮刮乐”，还有很多人看见柜台没货后，直接就走了。　　此前，这家彩票店主要通过彩票终端机购买即开型彩票，管理员会提前一天在群内通知放票时间，以及每家店分配彩票的数量和类型。　　从4月下旬开始，这家彩票店大约有十天没有获得购买配额，5月初拿到了5万元的即开型彩票，“五一”期间销售一空，现在又拿不到票了。　　上述销售员说，用了不到一年的时间，彩票店购买即开型彩票“从甲方变成了乙方”，以前有得选，现在是配给制，“给什么买什么”。　　距离该店几百米之外的一家体彩销售店也从4月开始出现缺票情况。店主称，在5月1日分配了6本即开型彩票之后，当天就卖完了。直到现在，管理员也没有分配或给出任何购票信息。　　经济观察网走访的数家朝阳区彩票店，均出现即开型彩票缺货的情况，仅有一家彩票店略有存货。　　这种情况不仅在北京出现，山东省济南市的多家彩票店也反映了类似的情况，“从4月起，店内的即开型彩票就处于供货紧张的状态，仅在5月初，有少量额度供给”。　　供需矛盾　　上述专家认为，印制费不足是导致当前即开彩票缺票的主要原因。该专家介绍，彩票管理部门实行收支两条线的管理制度，每年会根据销售情况来安排发行费，再根据发行费安排印制费。印制费用的总额相当于印制彩票总量的约束条件。该专家说：“并非彩票发行机构想印多少是多少，需要把握节奏。”　　中国福利彩票发行管理中心在2024年度预算说明中详细阐述了印制物流费的用途，主要用于即开型福利彩票的生产印制、仓储物流、检验检测以及彩票销毁等内容实施。2024年，福彩印制物流费预算为5.3亿元左右，2023年印制物流费预算为4.45亿元。　　虽然福彩在2024年的印制物流费预算相较于2023年增长了20%左右，但是这一预算的增幅依然赶不上即开型彩票销售的增长速度，2024年一季度即开型彩票销售389.75亿元，同比增加174.85亿元，增长81.4%。　　上述彩票专家认为，财政部门若是不给彩票发行机构增加印制费预算，2024年即开型彩票销售紧张的情况将难以从根本上得到缓解。　　该专家表示，在当前预算管理政策下，如发行费还有结余，可参考2000年前后我国彩票发行额度管理方式，即两彩中心确因市场需要增加发行额度，可提前一定时间向财政部申报增加发行额度，财政部将根据市场情况审批是否增加额度或增加多少额度。　　按照2013年1月1日起执行的《彩票机构财务管理办法》，彩票机构应当严格执行财政部门批准的预算，年度预算一般不予调整。根据彩票事业发展需要或者国家有关政策调整，需要增加或者减少支出的，彩票机构应当按规定于每年9月底前，提出调整当年预算申请，报财政部门审核批复后执行。　　2023年，中国彩票销售额出现大幅度增长，全年销售总额达到历史性新高。该年，全国共销售彩票5796.96亿元，同比增加1550.44亿元，增长36.5%。其中，即开型彩票销售额超过1000亿元，增速超过100%。2024年一季度，受到2023年高基数影响，彩票整体销售额增速放缓至19.7%左右，但即开型彩票依然维持了超过80%的增速。　　即开型彩票的持续火热引发了舆论市场的广泛讨论，比如有人认为这是“口红效应”的体现之一，或者认为“刮刮乐”成为了中产和年轻人的“精神鸦片”。　　另一位要求匿名的彩票专家表示，当前即开型彩票供需紧张，有印制费紧张的原因，也有管理部门担心即开型彩票卖得过多、负面影响过大的原因。该彩票专家表示：“甚至有媒体认为即开型彩票是掏空中产钱包的‘精神鸦片’，这也导致管理部门为了防控风险，控制即开型彩票销售节奏。”　　该专家预计，管理部门不希望即开型彩票的销售迅速达到顶峰，而是希望能够细水长流，所以未来一段时间，即开型彩票的供给紧张问题可能难以得到快速缓解。

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