3年跃升31位，“增长冠军”是这座北方城市！

观察区域经济，挖掘增长亮点，我的研究视野大部分都放在长三角和珠三角区域，并且很少关注有特别优势的资源型城市。

所以前几年看到百强榜上，包头和其他煤炭资源型城市一起高增长的时候，想当然地以为包头也是搭上了煤炭价格大涨的便车，便没有深入研究。

直到看见今年一季度GDP百强榜上，包头增速高达8.4%，位居百强城市第一名，而过去一起高增长的煤炭大市增速已经回落，这才意识到，包头好像并不简单。

仔细研究才发现，这几年的包头何止是不简单，简直是不得了。

年时，包头、GDP仅有、2787.4亿元，、位居全国第、位。到了、年，包头突然起飞，、GDP一下跃升1、个名次，位居全国第、位。

年，包头再次跃升、个名次，位居全国第、位。

2023年，包头GDP首次突破4000亿元，达4263.9亿元，10.2%的增速在全国百强城市中位列第一，总量排名进步9个位次，超越广东珠海，位居全国第72位。

过去三年是不容易的三年，但包头的地区生产总值逆势猛增了52.97%，全国排名更是跃升了31位，一举成为GDP百强榜中进步位次最多的“增长冠军”！

不过，冠军之路并不是大道坦途。在成为冠军之前，包头也历经坎坷。

说到这里，有必要先向读者朋友描述下包头的城市画像。

包头，内蒙古自治区下辖地级市，名字是蒙语“包克图”的谐音，意为“有鹿的地方”，又称“鹿城”。位于内蒙古西部，北与蒙古国接壤，南临黄河，东西接土默川平原和河套平原。

作为内蒙古最大的工业城市，包头是国务院批复确定的内蒙古自治区重要的经济中心、呼包鄂城市群中心城市之一，是拥有地方立法权的较大的市，被誉称“草原钢城”“稀土之都”。

包头总面积27768平方千米，在内蒙古自治区12个盟市中排名第10位，但也非常大，相当于1.7个北京城、4.4个上海市。截至2023年末，包头常住人口276.17万，人口总量在自治区内排名第4位。

包头是国家“一五”时期重点布局的老工业基地，是共和国“铸盾砺剑”的地方，共和国第一辆坦克、第一门高射炮、第一颗原子弹和氢弹的核燃料都是在这里生产的。“一五”期间国家建设的156个大型项目中，有6个落户包头。被誉为“自治区工业长子”的包钢，建成投产后结束了内蒙古“手无寸铁”的历史，包头由此收获了“草原钢城”的名号。

蓬勃的工业经济，推动了包头地区经济的发展。2000年，包头GDP达到252.8亿元，自1978年以来年均增长16.07%，稳坐“内蒙古一哥”的宝座，而彼时呼和浩特、

鄂尔多斯、的经济总量均未超过200亿元。

然而，包头的风光没能一直延续，在转型发展的浪潮中一度陷入低潮。2010年，借助煤炭行业的快速起势，鄂尔多斯一举超过包头，成为新的内蒙古“一哥”。2017年后，随着经济数据“挤水份”，包头又被呼和浩特赶超，退居全区第三位。

2020年，包头GDP全国排名跌出百强，跌入谷底。

历经数年低迷，也许这时候不会再有人看好包头。

但包头人自己没有放弃。在绝望中寻找希望，包头开始重整旗鼓、绝地反击。2021年后，包头一飞冲天、重振雄风的故事你已经看到了。

从谷底低潮到增长冠军，包头发生了什么？

作为“草原工业心脏”，工业是包头经济的压舱石。

年，包头、三次产业增加值占地区生产总值的比重分别为

3.2%、54.6%和42.2%，对地区生产总值增长的贡献率分别为1.8%、65.0%和33.2%。

工业强，包头就强。

2023年，包头规上工业总产值突破5000亿元，比2020年翻了一番

2024年一季度，包头规上工业增加值同比增长16.5%，分别高于国家、自治区10.4个、9.4个百分点，

已、连续、43个月保持两位数增长、而从、公开统计数据可以看出，光伏和稀土为主的战略性新兴产业成了包头

工业、经济持续向上、的、最大支撑。

年，包头六大重点产业增长的冠亚军是光伏制造业和稀土产业，分别增长

和、年，两者继续蝉联冠亚军，分别增长

和、年，包头、全年规上工业企业产品中，单晶硅产量

28.7万吨，增长68.1%；多晶硅产量38.7万吨，增长243.6%；稀有稀土金属矿产量32.4万吨，增长104.1%

在光伏产业链中，技术和资金壁垒最高、产能刚性且扩产周期最长的环节，是硅料生产。硅料生产

的主要、成本在原料、和、电力，包头恰、好、在这两方面均、有、优势、一是、硅矿资源储量丰富，生产原料充足；

二是、风、光资源富集，能够为硅产业发展提供足够绿色、便宜、可靠的电力。

为了紧抓、新能源突飞猛进的“风口”，包头、开始深耕、晶硅光伏产业、数据显示：、2020—2022年，包头晶硅光伏产业连续三年保持高速发展，产值增速分别达到99.8%、224.6%、169.1%。

2022年，包头成为全国首

批、光伏产业产值超千亿元的城市，也、是全国最大的多晶硅、单晶硅生产基地，其中多晶硅产能约占全国的

全球的、单晶硅产能约占全国的、晶硅光伏产业、由此、成为、包头、传统支柱行业钢铁之外第二个超千亿元

的、产业。

023年，包头被全球绿色能源理事会授予“世界绿色硅都”

的荣誉称号。

众所周知，、稀土、是“国之瑰宝”，是世界各国实施新能源战略、发展高新技术和国防尖端技术等不可或缺的关键材料。

而、包头、的白、云鄂博矿区轻稀土储量居全球第一，工业储量

4350万吨，占全国总量的83.7%、世界总量的37.8%，探明储量1.06亿吨。单从储量来看，包头稳坐“稀土之都”宝座，可谓“世界稀土看中国，

中国稀土、看包头”。

过去，、包头稀土产业发展一度、只是“挖土卖土”的粗放、式、开发。由于下游应用产业缺失，包头稀土产业过去仅停留在稀土的开采冶炼、初加工等低附加值环节，并未给当地经济发展提供有力支撑。

而现在，包头、正在推动稀土由“世界级储量”向“世界级产业”迈进。中科院包头稀土研发中心、上海交大包头材料研究院等一众创新平台相继落地，包头稀土产业的就地转化率有了明显提升，目前已超过70%。

2023年10月，《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》发布，提出“加强稀土等战略资源开发利用”，其中一项重要任务就是“将包头建设成为全国最大的稀土新材料基地和全球领先的稀土应用基地”。

重大机遇之下，包头锚定“两个稀土基地”建设目标，

正在、重塑稀土产业版图。中重稀土金属产品试制成功，

10万吨级稀土绿色冶炼项目开工建设，稀土新材料技术创新中心正式运行，稀土永磁电机产业园建设全面启动……

2023年，包头、稀土产业产值、首次突破、800亿元、包头为两大、旗帜型、支柱产业设定了产业目标，

2025年，光伏装备制造业全产业产值力争达到6000亿元，稀土产业产值达到1000亿元以上。

因为推进老工业基地改造和产业转型升级工作成效明显，

年和、年，包头、连续受到、国家发展改革委通报表彰，成为自治区历年来唯一连续两年获得此项表彰的城市。

包头绝地反击的冠军之路，给我们很多启示，尤其对于那些和包头遭遇过相同困境的中小城市来说，可以去实地对标学习。我个人总结了四点启示，仅供参考。

一是敢于跳出路径依赖，抢抓风口机遇。

在新能源发展历史机遇面前，包头敏锐抓住机会，基于自身优势，

大力发展绿色晶硅光伏产业，仅用

6年时间就成为全国首批光伏产业产值超千亿元的城市。

就在本文完稿之际，笔者关注到内蒙古风电装备产业链建设大会刚刚在包头召开，包头市委主要领导在会上提出，全力把风电装备制造打造成为继稀土和晶硅光伏之后包头第三个旗帜型产业集群，努力建设产业链最完整、技术最先进、产业配套最齐全、辐射带动力最强的全国重要的陆上风电装备制造产业基地。

你看，尝到发展、新产业、甜头的包头，又在马不停蹄地培育打造下一个新产业。

二是招商引资“两新”导向，重视实绩实效。

2022年9月以来，包头招商引资发生了颠覆性的变化。市里不再关注签约多少个项目、预计投资多少亿，而是用新开工亿元以上项目检验招商引资是不是抓实了，用新增规上企业衡量项目建设是不是抓成了。

就是看招引的新项目有没有形成实物投资量，什么时候投产，什么时候纳统，什么时候能有增加值，什么时候能有税收。

以2023年为例，包头引进国内到位资金790亿元、同比增长37%；全市新开工亿元以上产业类项目161个，拉动全部投资增长20个百分点；新增规上企业444户，其中，新增规上工业企业118户，是2022年的1.4倍。“两新”拉动GDP增长4.4个百分点，成效显着。

关于这一点，我感触挺深的。几年前我参加过某地一个问政电视节目，电视台大厅入口处摆放着当地招商局的宣传牌，上面展示了他们的招商成绩，招来多少企业、签约多少项目等等。

可随后的节目里，暗访记者按照招商成绩名录随机实地探访企业的时候，发现留的地址大部分查无此企。真是讽刺。

三是重视营商环境，打造“两包”品牌。

营商环境是招商引资、产业发展的重要基础，各地都在卷营商环境，包头也不例外。

2021年4月，包头作出“包你满意”的承诺，着力打造优化营商环境金字招牌。在全区率先推出双休日“不打烊”“办不成事”反映窗口、“上市企业合规性证明”专窗、窗口无否决权机制等服务举措，有效解决群众“上班没空办、下班没处办”、进一门跑多窗、异地办事来回跑等问题。

2022年5月，包头市政务服务指标在自治区营商环境评估中取得97.54的高分，以第一名的成绩践行了“包你满意”的承诺。

做出“包你满意”承诺的同时，包头在自治区率先启动规范涉企轻微违法“免罚轻罚”柔性执法工作。截至2024年3月底，包头全市各级行政执法部门累计办理不予处罚、减轻处罚案件12.7万件，涉及金额8600余万元。

为进一步印证上述数据，我又查阅了包头市财政局官网。数据显示，2023年包头非税收入实现36.7亿元、下降9.6%，其中，非税收入中的罚没收入同比减少3.8亿元、行政性事业收费同比减少1.6亿元。而与非税收入下降形成鲜明对比的是，代表经济发展质量的税收收入却大增了23.2%、达到163.9亿元。

2023年初，包头对营商环境进一步升级，在全力打造“包你满意”营商环境品牌的基础上，又印发了《包头市打造“包你放心”法治化营商环境二十条措施》，将打造“包你放心”的一流法治化营商环境和“包你满意”的营商服务作为抢抓新一轮机遇、推动高质量发展的重要前提和保障，努力为企业提供最优环境、最暖服务、最强后盾。

3年跃升31位的靓丽成绩，就是包头努力优化营商环境的最好印证。

四是产业是抢人的关键。

2020年的七普数据显示，包头人口270.94万人，比2010年六普时增加了5.9万人。

最近公布的数据显示，2023年末包头全市常住人口为276.17万人，比2022年末增加2.13万人，增长0.78%，是内蒙古3个人口正增长的城市之一，增长量和增长率仅次于首府、排在第二位。

对比来看，最近这三年时间，包头新增了5.23万人，再考虑到近期人口自然增长率负增长的情况，可以说，最近三年包头人口流入相比上一个十年是显着加速的。

这跟包头新产业近三年大起势的情况是吻合的。

在全国人口负增长的大背景下，各个城市都在抢人，很多中小城市特别焦虑，也跟风出很多变现极难的政策，导致毕业生来了，承诺的人才补贴迟迟不到位，怨声一片。人口流入是产业培育的结果，我觉得更大的精力不妨放在培育新产业上，产业树立起来了，人就来了，也能留住了。

最后，祝愿已经拼出气势的包头继续气贯长虹、乘风破浪，早日“回到历史最高水平，重振包头雄风”，更祝福包头有朝一日可以“超越历史最高水平，树立包头新标杆”。

作者简介：区域经济观察者，西南财经大学中国西部经济研究院兼职研究员。

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